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山东省人民检察院关于充分发挥检察职能作用努力为新旧动能转换重大工程保驾护航的实施意见
发布时间:2018-05-21 14:23:00作者:来源:
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 为深入贯彻落实省委、省政府关于推进新旧动能转换重大工程实施的决策部署,充分发挥检察职能作用,运用法治思维和法治方式服务保障新旧动能转换重大工程实施,推动我省经济高质量发展,努力为加快建设新时代现代化强省营造良好法治环境,现制定如下意见。

  一、提高政治站位

1.充分认识服务保障新旧动能转换重大工程的重大意义。建设新旧动能转换综合试验区,是党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务。服务保障新旧动能转换重大工程实施,山东检察机关责无旁贷,是对我们讲政治、顾大局的现实检验。全省检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委和最高检的部署要求,紧紧围绕以“四新”促“四化”实现“四提”,切实找准服务工作的切入点和着力点,以司法办案为中心,综合运用打击、监督、预防、教育、保护等职能,为新旧动能转换重大工程保驾护航。

2.牢牢把握服务保障新旧动能转换重大工程的基本要求。立足检察职能,把司法办案作为服务保障新旧动能转换重大工程的基本途径和主要手段,着力解决重大工程实施迫切需要、人民群众反映强烈的执法司法突出问题。注重办案效果,防止和克服就案办案、机械司法,对涉新旧动能转换重大工程案件第一时间受理、第一时间审查、第一时间办理,实现法律效果与政治效果、经济效果和社会效果“四个效果”有机统一。坚持与时俱进,紧跟党委政府新部署新要求,不断完善服务举措、创新服务方式,增强服务的针对性和实效性。强化协作配合,主动加强与公安、法院、行政执法等单位的联系沟通,互通信息,统一执法司法标准,形成工作合力。

二、突出办案重点

3.依法服务现代产业体系建设。聚焦信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业发展,重点打击强迫交易、敲诈勒索、合同诈骗等犯罪活动,着力监督纠正有罪不究、越权办案、违法插手经济纠纷等问题,强化对买卖合同、股权转让、融资担保、破产清算等案件中裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题的监督,为“十强”产业发展清障铺路。加大对新旧动能转换基金等重大专项资金保护力度,重点打击贪污、侵占、诈骗、挪用新旧动能转换基金的违法犯罪行为,对疑难复杂案件提前介入、引导侦查取证,对重大案件实行挂牌督办。

4.依法保障实施创新驱动战略。积极参与知名品牌执法司法服务和打击侵犯知识产权专项行动,严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权和商业秘密的犯罪,重点惩治侵害新技术、新产业、新业态的违法犯罪行为。加强对知识产权案件的诉讼监督,健全知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制,重点监督纠正行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件和公安机关对移送案件不依法办理等问题,以及知识产权诉讼中的错误裁判及违法执行行为。完善知识产权案件类案监督机制,探索以类案质量通报等形式加强对侦查活动的监督,规范公安机关在同类案件中的侦查取证活动,研究法院在同类案件中法律适用、罪刑平衡等方面的突出问题,适时向人民法院提出监督意见。推行涉知识产权案件优先受理、优先介入、优先监督“三优先”办案模式,加快办案节奏,最大限度降低侵权损害。

5.依法护航“一带一路”建设。适应优化开放战略布局的新需求,平等保护中外当事人合法权益,主动为“走出去”企业提供跨境投资、国际贸易、涉外诉讼等方面的涉检法律服务,帮助规避发展风险。严惩非法经营、利用虚假跨境贸易逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税等犯罪,重点打击走私等跨地区、跨国境的有组织犯罪,维护国际贸易良好秩序。重点打击危害基础设施互联互通、经贸产业合作以及贸易园区建设、工业转型升级等领域和环节的犯罪,严厉打击危害跨境电商、跨国公司发展的犯罪活动,严惩在招商引资、招才引智、国际产能合作等过程中的违法犯罪行为,营造安全、稳定、公平的投资环境。

6.依法服务乡村振兴战略实施。加强和改进涉农检察工作,严惩危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪,推动乡村产业、人才、文化和生态振兴。强化民生建设资金保护,积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点严惩套取、挪用、侵吞扶贫资金的犯罪行为,促进脱真贫、真脱贫。大力维护农民合法权益,重点打击危害农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体权益犯罪,深入开展拒不支付农民工劳动报酬专项监督,强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼的法律监督,不断提升百姓获得感、幸福感、安全感。加大对欺压百姓、胡作非为的“乡霸”“村霸”和宗族恶势力以及非法宗教活动的打击整治力度,重点打击把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里等的黑恶势力犯罪,推动完善乡村治理体系。

7.依法保障经略海洋。沿海地区检察机关组织开展破坏海洋渔业资源犯罪专项立案监督活动,重点打击非法采挖海沙、非法捕捞水产品等破坏海洋资源犯罪。积极参与青岛蓝谷、国家深海基地等重点区域的综合治理工作,重点打击以暴力、胁迫等方式插手港口工程建设、海域海岸带整治修复、海洋交通运输物流等领域的刑事犯罪,保护海洋基础设施建设。开展海洋生态环境保护领域公益诉讼专项活动,对非法排放陆源污染物、非法倾倒废弃物、非法捕捞等造成海洋环境污染或生态破坏的,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

8.依法防范经济金融风险。积极参与整顿和规范市场经济秩序,严厉打击骗贷、洗钱、内幕交易等风险型犯罪和非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪,重点惩治假借金融创新之名实施的新型金融犯罪,维护良好市场秩序。加大涉案赃款赃物的追缴力度,依法保护投资者和市场参与者的合法权益。主动参与开展涉众型经济犯罪风险排查,强化对案件可能引发信访、舆情等风险的评估和预警,把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,严防经济案件酿成社会事件甚至引发政治风险。加强涉及金融领域案件的检察监督,开展打击金融领域犯罪专项立案监督,聚焦金融产品工具创新、金融资产管理、金融服务等领域案件,重点监督纠正有案不立、立而不侦、久侦不决等行为,强化对罪与非罪认定错误、量刑畸轻畸重刑事犯罪案件的审判监督,通过抗诉、提出检察建议等方式,加大对民事、行政案件的审判和执行活动的监督力度。

9.依法平等保护企业合法权益。严格执行公有制和非公有制经济一视同仁、平等保护等政策,依法维护各类企业自主经营权和财产所有权,保护企业家的人身权和财产权,开通办理涉企案件“绿色通道”,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,营造良好营商环境,努力让企业家专心创业、放心投资、安心经营。依法推进国有企业改革,严惩深化国企国资改革过程中的违法犯罪,重点打击利用发展混合所有制经济之机侵吞国有资产的犯罪行为,保护国有资本安全。加强对涉及产权案件的检察监督,深入开展刑事立案、财产刑执行、虚假诉讼等专项监督活动。建立健全产权保护司法救济和法律救助机制,依法办理涉及产权保护的国家赔偿案件。

10.依法推进环境资源问题整治。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,重点办理新旧动能转换过程中与自然保护区、生态湿地保护与管理、水资源、土地资源等有关案件,建立健全破坏环境资源犯罪重点打击、综合整治、修复补偿“三位一体”办案模式。加大对非法采矿、盗采河沙等犯罪的打击力度,重点严惩在采矿、运输、施工、消防、校舍建设等领域的重大责任事故犯罪。大力加强公益诉讼工作,聚焦生态环境、资源保护等重点领域,集中开展环保领域公益诉讼攻坚战,完善公益诉讼与打好“三大攻坚战”、环保督察、生态损害赔偿试点改革的对接机制,不断增强人民群众的蓝天幸福感。探索推行环境资源案件跨行政区划集中管辖制度,有效防止和排除地方干扰。

11.依法保障重大项目建设安全。密切关注新旧动能转换重大建设项目实施,严厉打击盗窃、抢劫重大项目建设物资犯罪,重点打击“潜规则”“老规矩”以及盘踞在重点领域和行业中欺行霸市、垄断经营、阻扰项目建设的犯罪活动,配合有关单位加强对周边治安乱点的专项整治,促进不发生重大工程“堵门、堵路、非法阻工”三条底线。主动服务国家级高端石化基地、黄河滩区脱贫迁建、高铁高速机场等重大项目,提供行贿犯罪档案查询、法律咨询等服务,保证项目投资安全。加强对涉重点项目土地征收、房屋拆迁以及执行等案件的法律监督,依法保障项目建设顺利推进。

12.依法推动营造良好政务环境。紧扣“放管服”改革,探索建立检察机关对行政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为的监督纠正机制,促进简政放权、依法行政。加快建设行政执法检察监督信息共享平台,拓宽监督渠道,实现对所有行政执法机构行政执法行为监督全覆盖。在办理行政诉讼监督案件中,对影响和制约新旧动能转换的规范性文件依法进行审查处理,为新旧动能转换扫清制度障碍。强化对钢铁、煤炭、电解铝等落后产能行政审批、强制、处罚等行为的监督,促进高能耗、低效能产业依法有序退出市场。

13.依法妥善化解重点领域矛盾纠纷。结合开展涉法涉诉信访减存控增专项行动,着力排查化解因企业破产、征地拆迁、产权争议等引发的涉法涉诉信访矛盾纠纷,稳妥处置因劳资纠纷、拆迁补偿纠纷、损害赔偿纠纷等引发的群体性事件,建立台账,明确措施,全力化解,实现信访件不积压、自风险不发酵、进京访不发生。在办理涉新旧动能转换案件过程中,加强办案风险评估预警,实行一案一评估,超前识别、及时预警、主动处置苗头隐患,防止风险升级、酿成事件。认真落实《山东省多元化纠纷解决机制促进条例》,综合运用检调对接、公开听证、检察宣告等制度机制,及时妥善化解矛盾纠纷。加强12309检察服务中心建设,依托“信、访、网、电、视频”多渠道表达体系,对新旧动能转换过程中的矛盾纠纷及时受理,优先审查办理。

三、提升保障水平

14.牢固树立主动服务意识。主动适应新旧动能转换重大工程对检察工作提出的新任务新要求,广泛开展思想观念大排查、大检修,打破窄视野、小格局,破除因循守旧、自我封闭等思想,克服等待观望、被动应付、行动缓慢等现象。坚持跳出检察看全局、干检察,摆正自身位置,坚决摒弃“事不关己、高高挂起”“高人一等、居高临下”的错误观念,更加自觉融入大局、服务大局、保障大局。树立双赢多赢共赢的理念,在服务大局中寻找监督工作双赢多赢共赢的基点,建立监督者与被监督者的良性关系,运用政治智慧和法律智慧促进问题解决,提升服务质效。

15.准确把握法律政策界限。充分考虑新旧动能转换的司法需求,开展相关法律政策研究,及时编发各地办理的典型案例并建立典型案例库,加强对司法办案的指导,提升办理新类型和疑难复杂案件的水平。认真贯彻宽严相济刑事政策,探索在办理新技术、新产业、新业态从业人员犯罪案件时适用认罪认罚从宽制度,做到严与宽有机结合。准确把握罪与非罪的界限,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,坚决防止将科研经费使用中的违规当作犯罪对待,严格区分科技成果转化收益与利用职权索贿受贿、贪污侵占的界限。严格按照“三个区别开来”要求建立依法容错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,尤其对改革探索中出现的新情况新问题,认真甄别,既铁腕“除虫”又柔情“护花”,依法保护干事创业的积极性。

16.严格规范司法行为。深化司法规范化建设,树牢谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念,让理性平和文明规范司法成为行动自觉和职业习惯。改进办案方式,讲究办案策略,对于涉企案件,注重维护企业的声誉、品牌和正常生产经营秩序;对于涉企经营管理者和关键岗位工作人员的案件,慎用强制措施。严肃纪律作风,严禁越权办案、插手企业经济纠纷,严禁利用办案和服务之机向企业拉赞助,严禁以服务为名到发案单位吃拿卡要,严禁干预发案单位的正常生产经营活动,严禁插手工程招投标等经济活动谋取私利。对于知法犯法、违法办案的,发现一起、处理一起、通报一起,让司法不规范行为见人、见事、见案件。

17.健全完善服务机制。深化“五进两服务”大走访和“四下基层”活动,推行检察官联系重大项目、重点企业制度,组织检察官主动走进新旧动能转换先行区和园区以及行业龙头企业、高新技术企业、创业创新基地,开展“法律体检”活动,认真倾听各方面的司法需求,研究采取行之有效的司法应对举措。结合司法办案发现的突出问题,提供有针对性的法律咨询和检察建议,为党委政府科学决策、加强管理提供参考。建立健全重大案件报告机制,对事关新旧动能转换重大工程实施的复杂敏感案件,尤其是存在法律适用争议的案件,及时向上级检察院报告,确保案件及时准确处理。充分发挥新旧动能转换检察服务中心、知识产权检察保护中心等一线机构的职能作用,开展送法进园区、进基地、进企业等活动,提供“一站式”“组团式”检察服务,畅通服务保障工作的“最后一公里”。

四、严格落实责任

18.加强组织领导。全省检察机关要把服务保障新旧动能转换重大工程实施摆上突出位置,紧密结合当地实际,研究出台具体服务意见,建立任务、责任、人员和时限“四张清单”,挂图作战,狠抓落实。各级检察院成立新旧动能转换重大工程保驾护航领导小组,检察长担任组长、亲力亲为,分管检察长靠前指挥、靠上服务,各职能部门密切配合、有效衔接,构建上下联动、统筹协调、高效运转的工作机制。认真落实请示报告制度,积极主动向党委、人大、政府汇报工作思路和进展情况,听取指示和要求,争取领导和支持。

19.提升服务素能。深入开展“大学习、大调研、大改进”活动,聚焦新旧动能转换重大工程,每年组织一场政策法律学习讲堂,一轮工作对接集中调研,一次自查自纠集中整改。把涉新旧动能转换政策法律纳入各办案条线教育培训内容,通过专家授课、实务研讨、岗位练兵等专题培训,提升检察人员办理相关案件的能力。结合内设机构改革,有条件的检察院组建金融、环保、知识产权等专业化的办案机构或团队,提高案件办理专业化水平。注重引进经济、环保等领域的法律专业人才,加强相关领域专业学历教育,重点培养一批专门型、专家型检察人才。建立涉新旧动能转换重大工程案件办理专家咨询库和检察人才库,对各地办理的疑难复杂案件,从库中筛选匹配人员提供指导或靠上办理,保证案件质量和效果。

20.注重宣传引导。严格落实普法责任制,加强法治宣传教育,广泛开展涉及新旧动能转换法律知识和典型案例的宣传活动,积极营造良好法治环境。充分利用报刊网站、广播电视、“两微一端”等媒体,及时宣传检察机关的思路举措、工作进展和积极成效,促进形成支持加快新旧动能转换的良好氛围。认真总结推广各地保障加快新旧动能转换的好经验好做法,大力宣传涌现出的先进典型和模范事迹,组织优秀案例、优秀调研报告评选活动,发挥示范带动效应。

21.强化督导问责。把服务保障新旧动能转换重大工程工作作为效能督查、检务督察和巡视巡察的重要内容,重点督导检查有没有将增强“四个意识”、坚定“四个自信”转化为服务保障新旧动能转换重大工程的实际行动,真正做到讲政治、顾大局;有没有结合自身实际,深化细化实化服务保障措施,创造性地开展工作;有没有充分运用政治智慧和法律智慧抓服务、强保障,实现政治效果、社会效果、法律效果相统一,得到党委政府的肯定和认可;有没有通过检察服务,让人们群众得到更多实惠,司法公信力和群众满意度得到新提高;有没有乘势而上,抓住服务保障新旧动能转换重大工程的实际,推动司法思想大解放、司法、司法作风大改进、司法效能大提升。督导检查的结果作为各级各部门各岗位年度考核和评先评优的重要依据,对工作不担当、不主动、不作为,措施不扎实,成效不明显的,严肃通报批评,取消年度考核评优和评选各类先进的资格。     

   


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